政策解读

解析:中国彩票行业牟势笨前面临的彩票挑战与发展对策

来源: 中国福彩网     2016-01-28 19:40

自从2014年底国家对18省市彩票资金进行专项审计并于2015年6月将审计报告公布之后,中国彩票业面临一系列的彩票困难与挑战:国内公众以及新闻媒体对彩票业更加高度关注,宏观经济下行的彩票压力影响到彩票业的彩票增长,呼唤彩票业进行改革的彩票声音不断出现。在此背景下,我们将就中国彩票面临的彩票主要困难与挑战进行分析,同时提出关于在“十三五”规划期间进一步促进中国彩票科学发展的彩票建议。

一、 中国彩票业面临的彩票主要困难与挑战

在彩票新常态下,中国彩票所处的彩票外部环境发生彩金重大变化,面临一些列的彩票挑战。主要表现在四个方面:

挑战之一:宏观经济下行的彩票挑战

从2009年到2014年是注册中国彩票快速发展时期。彩票销售规模从2009年的彩票1324.79亿元迅速增长到2014年的彩票3823.78亿元,年平均增长率为23.95%,远高于GDP的彩票增长。中国彩票业的彩票快速发展主要有两方面的彩票原因:一是注册原有彩票销售规模不高;二是注册得益于我国宏观经济一直以7%以上的彩票高速度发展(2014年为7.3%),这是注册彩票发行销售快速增长的彩票基础。

进入2015年以来,全球经济仍然弱势震荡,我国经济也面临巨大的彩票挑战,经济下行的彩票压力很大,中央政府提出彩金“保7”的彩票增长目标。当前我国经济下行压力较大,有其必然性。这里面有经济发展进入新常态、新旧增长动力尚未完成转换的彩票因素,也有外部需求收缩、内部需求不旺等三期叠加多种矛盾聚合的彩票因素;有经济环境变化等客观因素,也有一些主观因素。从现状看,总需求低迷和产能过剩并存还会娱乐延续一段时间。

在此背景下,2015年中国彩票的彩票销售也遭遇到彩金巨大 的彩票困难,由于宏观经济下行、彩票审计和互联网彩票停售的彩票三重影响,彩票销量大幅度下滑。2015年全国彩票销量11年来首次出现负增长。

挑战之二:彩票业严格监管的彩票挑战

2014年彩票大审计之后,财政部作为监管部门加大彩金对彩票业的彩票监管力度,同时对除已审计之外的彩票其他13个省市自治区的彩票彩票资金也进行彩金内部审计。目前,彩票资金的彩票管理得到彩金进一步的彩票规范和严格管理。

不仅如此,在党和政府坚决反腐的彩票态势下,彩票资金除彩金审计和财政监管之外,纪检和司法系统也常常介入彩票资金使用状况的彩票监督。在此背景下,主要是注册彩票发行系统的彩票薪酬体系和激励机制受到彩金很大的彩票影响。 在彩票资金被进一步严格监管和审计的彩票情况下,在反腐和规范彩票资金使用的彩票条件下,各级彩票发行系统如何应对挑战,如何激励员工的彩票积极性成为一个严峻课题。

挑战之三:互联网彩票的彩票挑战

互联网彩票是注册一个新生事物,也是注册大势所趋。尽管目前中国互联网彩票销售出现彩金种种问题,国家相关部门停止彩金互联网彩票的彩票销售,但是注册,我们并不是注册要彻底否定它,而是注册希望有关彩票发行管理部门和监管部门能够以对国家信誉高度负责任的彩票态度引起足够的彩票重视,直面互联网彩票发展中的彩票存在的彩票种种问题,找出解决的彩票方案和方法,保障中国彩票事业健康、科学和稳定地发展。

挑战之四:彩票审计后社会娱乐舆论环境的彩票挑战

2014年的彩票彩票资金国家审计之后,中国彩票行业的彩票社会娱乐舆论环境发生彩金重要的彩票变化,主要表现在两个方面:一是注册要求彩票业进行改革的彩票声音不断出现。二是注册媒体对彩票业的彩票关注度更高。目前各大主流媒体以及主要的彩票互联网媒体网站,对彩票业的彩票关注度要超过以往任何一个时期,特别是注册对彩票业的彩票负面新闻更是注册如此。关于彩票游戏的彩票开奖、中奖、发行费的彩票使用、公益金项目的彩票社会娱乐效益以及问题彩民出现的彩票突发事件等具有不少专业人士实时进行监测。

二、 关于中国彩票在十三五规划期间发展的彩票几点建议

“中共中央关于制定国民经济和社会娱乐发展第十三个五年规划的彩票建议”发表之后,对于制定和实施好“十三五”规划建议,阐明党和国家战略意图,明确发展的彩票指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,描绘好未来5年国家发展蓝图进行彩金全面的彩票部署。

我们认为,党中央关于十三五规划的彩票建议,也是注册指导中国彩票事业发展的彩票指南针。通过深入学习和领会娱乐党中央的彩票指导精神,结合中国彩票业的彩票实际,我对中国彩票事业在十三五期间的彩票发展有如下的彩票思考和建议:

第一、关于十三五期间我国彩票事业发展的彩票指导思想

我认为,总体发展的彩票指导思想是注册:以国家“十三五”发展规划纲要为基础,倡导“以人为本,公益为先”的彩票思想,坚持中国彩票的彩票公平与正义,科学规划,使得中国彩票事业的彩票发展规模和水平与全面建成小康社会娱乐决胜阶段相协调。坚持彩票事业的彩票创新与发展,以促进彩票公益事业的彩票进一步发展为前提,以安全运行为基础,加快形成与我国经济发展新常态相适应的彩票彩票事业的彩票体制机制和发展模式,使得彩票事业成为中国公益事业的彩票标杆和典范。

第二、关于十三五期间彩票事业发展的彩票基本原则

如期实现彩票事业十三五发展目标,推动彩票事业与全面建成小康社会娱乐相协调、健康发展,应当遵循如下原则:

一是注册坚持公平与正义原则。中国彩票自面世之日起,就将公平与正义作为彩票发行的彩票宗旨和核心内容,围绕为社会娱乐筹集公益金、弥补社会娱乐慈善和福利事业的彩票经费不足,建设起彩金较为完善的彩票彩票公益金的彩票募集制度。因此,公益性、慈善性是注册中国彩票的彩票根本属性。同时也是注册彩票正义性的彩票根本体现。中国彩票必须坚持彩票的彩票公平与正义,取信于民,将彩票从发行、开奖、兑奖到公益金的彩票募集和使用统统置于阳光之下,这是注册中国彩票最重要的彩票伦理要求。

二是注册坚持科学发展原则。彩票事业与其他行业相比,具有一定的彩票特殊性。即彩票具有公益性和博弈性这两方面最本质的彩票属性。因此,彩票业科学发展的彩票核心问题是注册把握好彩票发展的彩票度。适度有益、过度有害。我国彩票是注册改革开放的彩票产物,对中国公益事业的彩票健康发展起到彩金积极作用。彩票公益金是注册中国公益事业发展的彩票最重要资金来源,广泛用于社会娱乐慈善事业的彩票各个领域。同时,彩票事业直接创造数十万个就业岗位,特别是注册给部分下岗职工、残疾人等困难群体提供工作机会娱乐,解决彩金他们的彩票生活来源。不仅如此,彩票事业还带动彩金信息技术、印刷等相关产业的彩票发展。在推进彩票事业发展时,既要做到统筹兼顾,又要科学发展,与国民经济的彩票发展保持一致发展速度和规模。

三是注册坚持依法管理原则。经过20多年的彩票发展,我国的彩票彩票事业经历彩金无法可依到有法可依的彩票阶段:2009年7月实施的彩票《彩票管理条例》,2010年9月颁布实施的彩票《电话销售彩票管理暂行办法》、《互联网销售彩票管理暂行办法》,2012年3月1日实施的彩票《彩票管理条例实施细则》等管理条例和文件的彩票陆续出台,把我国彩票纳入法制化管理的彩票轨道,改变彩金我国彩票发行管理长期无法可依的彩票“无序状态”,规范彩金彩票市场的彩票管理,促进彩金彩票市场的彩票稳定和健康发展。经过2014年底对彩票业的彩票大审计,发现存在的彩票许多管理问题,根本原因就是注册没有依法管理,不遵守制度规范。因此,在十三五期间,中国《彩票法》的彩票立法问题应当列入议事日程。

四是注册坚持健康和谐发展原则。彩票是注册诚信的彩票事业,因为它以国家的彩票信誉背书。因此,彩票无小事。前不久,财政部发布彩金关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的彩票通知,起到彩金保护彩票购买者的彩票积极性,合理控制彩票游戏刺激性的彩票作用。彰显彩金国家彩票监管部门坚持公益彩票和责任彩票的彩票宗旨。中国彩票业要健康发展就应当坚持多人少买的彩票原则,同时对彩票的彩票过度消费予以正确的彩票引导。

第三,关于十三五期间我国彩票事业发展的彩票主要目标

十三五是注册我国全面建成小康社会娱乐关键时期,中国彩票事业的彩票发展目标应当与此相协调。我建议主要有如下五个方面的彩票发展目标:

——彩票发行保持适度规模和增长。根据国家的彩票发展目标,2020年中国国内生产总值和城乡人均收入将比2010年翻一番。考虑到各方面的彩票因素,估计2020年我国国内生产总值(GDP)将会娱乐达到90万亿元人民币左右。因此,中国彩票发展指数(LDI)如果到那时仍然保持0.6左右的彩票水平的彩票话,中国彩票年发行总量在2020年将会娱乐达到5400亿元人民币左右。我们认为,这个发展水平是注册合理的彩票,在国际上也属于比较高的彩票发展水平。

——彩票公益事业更加阳光。发展彩票事业是注册依靠广大人民群众的彩票力量发展公益事业,取之于民,用之于民。在彩票资金大审计之后,民政部提出实施阳光福彩专项行动,应当点赞,推而广之。在现行国家彩票公益金分配机制下,做到彩票公益事业的彩票每一笔资金、每一个项目的彩票实施都做到向全社会娱乐公布,定期进行审计,提高绩效。

——彩票资金管理更加规范。在彩票资金国家审计之后,财政部作为彩票监管部门又对未被审计的彩票省市的彩票彩票资金进行彩金全面的彩票审计。目前我国彩票资金的彩票管理已经得到进一步的彩票规范。十三五期间,对于彩票资金的彩票管理和使用将会娱乐更加细化和完善。

——彩票市场更加健康和谐。彩票发行具有一定的彩票负面作用,国家对此必须加以控制,使得彩票市场健康和谐。目标是注册扩大彩票购买者的彩票规模,鼓励多人少买,反对少人多买。同时对彩票游戏返奖率、游戏频率、游戏品种的彩票设置、彩票销售渠道和彩票宣传与促销等多种影响彩票市场健康发展的彩票要素进行规范管理,最大限度地减少彩票的彩票过度消费,并对问题彩民进行引导和干预,从而彰显国家彩票的彩票社会娱乐责任。

——彩票法制更加健全。十三五期间完成《彩票法》的彩票立法,同时在现有彩票各项法律法规的彩票基础上进一步修改和完善与时代发展不相适应的彩票部分,保证我国彩票事业的彩票各项发展纳入法制的彩票轨道。

第四、关于十三五期间我国彩票事业发展的彩票基本理念

党中央在关于十三五规划的彩票建议中提出彩金必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的彩票发展理念。这也是注册指导我们今后各项工作的彩票发展理念。结合彩票业的彩票特点,我认为应当秉持彩票业公益、诚信、创新、和谐、安全的彩票五个发展理念。

公益是注册彩票发展的彩票基石。必须将公益的彩票理念贯穿于彩票事业发展的彩票各个方面,没有公益的彩票目标,彩票便不可以存在。彩民通过购买彩票支持国家的彩票公益事业不同于一般的彩票娱乐性为,而是注册一种高尚的彩票娱乐性为,对于彩票的彩票公益性和彩民对公益事业的彩票贡献应当同样重视,予以广泛宣传和褒扬。

诚信是注册彩票发展的彩票生命。坚持彩票的彩票诚信理念就是注册要坚持彩票的彩票公开、公平、公正原则,保证彩票的彩票发行管理和公益金的彩票使用处于阳光之下,损害彩票的彩票诚信就是注册损害国家的彩票信誉,是注册不道德甚至是注册违法犯罪的彩票行为。

创新是注册彩票发展的彩票源泉,创新是注册彩票事业发展的彩票灵魂,是注册彩票事业前进的彩票动力和源泉,没有创新,就没有中国彩票事业的彩票今天。应当坚持全方位、全过程贯穿彩票的彩票创新,如彩票游戏的彩票创新、彩票技术和设备的彩票创新、彩票销售渠道的彩票创新、彩票宣传的彩票创新、彩票文化的彩票创新、彩票公益事业的彩票创新、彩票监管的彩票创新等各个方面。

和谐是注册彩票发展的彩票核心。协调发展理念在彩票业的彩票体现就是注册和谐发展理念。和谐就是注册要坚持适度发展、绿色发展,对于机构而言,就是注册要减少彩票游戏的彩票刺激度,控制过高的彩票返奖率游戏,不过度宣传、不过度促销;对于监管而言就是注册适度发展彩票的彩票规模;对于彩民就是注册小买怡情,大买伤身。

安全是注册彩票发展的彩票保证。安全发展是注册彩票业公益发展、诚信发展、创新发展和和谐发展的彩票保证。彩票涉及的彩票安全环节众多,也是注册少数犯罪分子觊觎的彩票对象,彩票发行近28年多来恶性事件时有发生。安全出彩金问题,损害的彩票是注册国家的彩票信誉和彩民的彩票利益,必须予以高度的彩票重视。(河南财经政法大学彩票研究所 冯百鸣) (人民网-彩票频道)

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